2023年9月1日，新修訂的行政復(fù)議法經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，自2024年1月1日起施行。
1999年4月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)行政復(fù)議法，這部法律于2009年8月、2017年9月作過(guò)兩次部分修改。據(jù)悉，此次修訂，是行政復(fù)議法施行二十多年來(lái)的首次“大修”。
新修訂的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點(diǎn)，貫徹落實(shí)改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，重點(diǎn)解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的突出矛盾問(wèn)題，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修改行政復(fù)議法，適應(yīng)新發(fā)展階段對(duì)行政領(lǐng)域各項(xiàng)工作和制度建設(shè)的新要求，修改內(nèi)容亮點(diǎn)紛呈。
亮點(diǎn)一：優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制 提升統(tǒng)一性科學(xué)性
行政復(fù)議管轄是指確立不同職能及不同層級(jí)的行政機(jī)關(guān)之間受理行政復(fù)議申請(qǐng)、辦理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限的法律制度。對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人而言，就是應(yīng)向哪個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，行政復(fù)議管轄體制是行政復(fù)議的制度基礎(chǔ)。
新修訂的行政復(fù)議法，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議管轄體制，主要作了以下規(guī)定：一是明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，原則上取消地方各級(jí)人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)。二是規(guī)定海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)，保留行政復(fù)議職責(zé)。三是規(guī)定國(guó)務(wù)院部門管轄本部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。四是對(duì)直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件管轄，作出相對(duì)靈活的制度安排。五是規(guī)定對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
“總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于管轄制度的最主要修改是，除垂直領(lǐng)導(dǎo)等特殊情形外，申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，以前是選擇向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，今后是原則上統(tǒng)一向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任梁鷹如此解讀。
亮點(diǎn)二：增強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭(zhēng)議的能力 更好發(fā)揮主渠道作用
行政復(fù)議制度設(shè)計(jì)的初衷，是通過(guò)行政系統(tǒng)的自我監(jiān)督和糾錯(cuò)，化解行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)。
如何把行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用發(fā)揮好、彰顯好,強(qiáng)化行政復(fù)議吸納行政爭(zhēng)議的能力是關(guān)鍵。
對(duì)此，新修訂的行政復(fù)議法主要從擴(kuò)大行政復(fù)議范圍、完善行政復(fù)議前置規(guī)定兩方面作了調(diào)整。
一方面，擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，增加明確下列幾種情形，公民、法人或者其他組織也可以申請(qǐng)行政復(fù)議：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；三是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。
另一方面，優(yōu)化行政復(fù)議前置范圍，明確對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行法定職責(zé)、申請(qǐng)政府信息公開但行政機(jī)關(guān)不予公開等情形，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；同時(shí)，將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”，并規(guī)定對(duì)行政復(fù)議前置情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
亮點(diǎn)三：新增多項(xiàng)便民舉措 切實(shí)保障當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利
“便民為民”是行政復(fù)議的一項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)。切實(shí)做到“便民為民”，既是行政復(fù)議制度的內(nèi)在要求，也是修法過(guò)程中始終把握的重要原則。
新修訂的行政復(fù)議法，緊緊圍繞“便民為民”制度要求，在提出申請(qǐng)、案件受理、案件審理等各個(gè)階段豐富便民舉措，方便人民群眾及時(shí)通過(guò)行政復(fù)議渠道解決行政爭(zhēng)議，打造行政復(fù)議便捷高效的制度“名片”。
“一是申請(qǐng)人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。二是符合法律援助條件的行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。三是行政機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請(qǐng)書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。四是行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法判斷其是否符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。五是對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)?！绷胡椌唧w介紹道。
亮點(diǎn)四：完善行政復(fù)議審理程序 提高公信力公正性
行政復(fù)議審理是行政機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過(guò)程，是復(fù)議程序的關(guān)鍵。提高行政復(fù)議公信力，關(guān)鍵在于提升行政復(fù)議審理的公正性，使行政復(fù)議取信于民。
新修訂的行政復(fù)議法，著力完善行政復(fù)議審理程序，不僅增加了專門的章名“行政復(fù)議審理”，還從兩個(gè)方面作出以下規(guī)定：
其一，關(guān)于行政復(fù)議審理的一般要求：一是規(guī)定上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。二是規(guī)定行政復(fù)議中止、終止程序，對(duì)行政復(fù)議期間停止執(zhí)行行政行為的情形作出規(guī)定。三是完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證予以明確。四是增加了簡(jiǎn)易程序，促進(jìn)行政復(fù)議案件的“繁簡(jiǎn)分流”。
其二，關(guān)于適用普通程序?qū)徖戆讣囊螅阂皇且?guī)定除當(dāng)事人原因不能聽取意見外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式聽取當(dāng)事人意見。二是規(guī)定審理重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。三是規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題研究提出意見。行政復(fù)議委員會(huì)的咨詢意見是作出行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。
值得一提的是，近年來(lái)，有關(guān)地方探索行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn)，吸收專家學(xué)者等外部人士對(duì)重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研究，提出咨詢意見，供行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出決定時(shí)參考。這項(xiàng)試點(diǎn)取得了積極成效，有效提升了行政復(fù)議的公正性和權(quán)威性。為了更好發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)積極作用，新修訂的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)專門作出了規(guī)定。
據(jù)新修訂的行政復(fù)議法的規(guī)定，提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見的案件主要包括四種類型：一是案情重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件；二是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政復(fù)議案件；三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件；四是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要提請(qǐng)咨詢的其他行政復(fù)議案件。
亮點(diǎn)五：優(yōu)化行政復(fù)議決定體系 強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督力度
行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)復(fù)議審理，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)有爭(zhēng)議的行政行為是否合法、適當(dāng)作出的判斷和處理，就是行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定的質(zhì)量和執(zhí)行效果，直接關(guān)系到行政復(fù)議的權(quán)威性。
為此，新修訂的行政復(fù)議法進(jìn)一步優(yōu)化了行政復(fù)議決定體系，一是調(diào)整行政復(fù)議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認(rèn)違法決定予以細(xì)化，并放在突出位置。二是強(qiáng)化變更決定的運(yùn)用，增加變更決定的適用情形。三是對(duì)行政協(xié)議的決定類型作特殊規(guī)定。四是對(duì)調(diào)解書的制作和生效、行政復(fù)議和解等作出規(guī)定。五是規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢灾瓢l(fā)行政復(fù)議意見書。
同時(shí)，新修訂的行政復(fù)議法還就強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度作出規(guī)定：一是規(guī)定被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng)。二是規(guī)定申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。三是針對(duì)被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的行為，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。
(公司風(fēng)險(xiǎn)管理部供稿)
